非正常情况下的惩罚降免，指的是领导干部出现违规违纪、触犯法律等情况。
在这些积极内容中，最有新意的是积极鼓励领导干部进行适度的制度创新，还有就是办法的制订与修订、考核执行、监督执行三者相对分离。
鼓励领导干部制度创新，实际上是有限度地允许地市和县区在制度层面上展开积极探索，逐步赋予他们更多的自主权，挖掘他们的主观能动性。
闻同是从基层乡镇一步步走上来的，深知官员整体上并不缺乏一颗火热的事业心，关键是有太多的因素束缚住了他们的手脚。
和一些地方小脚慢走的改变不同，蜃影省的改革是全面而深层次的，一是覆盖全省，一次到位，不搞试点；二是铺到地市和县区两级，包括省委省政府直辖的厅委办和地市党委政府直辖的局委办；三是内容翔实，指标“确切”，避免人为操作；四是办法和领导干部升迁奖惩全面挂钩；五是给了下面不少空间，比如积极鼓励制度创新；六是立法、考核、监督相对分离，相互牵制。
对蜃影省委推行《蜃影省领导干部考核办法》，媒体一律被要求保持缄默，以便给蜃影方面创造一个好的做事环境。
时报不甘沉默，顶住压力发表评论认为蜃影省的新办法值得肯定，但遗憾的是官员的考核评分仍然没能做到向社会公开。
二月中旬，蜃西地区综合发展专家组从现场考察回到花城。邹长昆主持召开汇报会议，向省委省政府报告考察结果。
专家组由中央大学赵锡锟、潘起朐和蜃影大学南启尡三名院士领衔组成，涵括气候、水土、农林等各个方面。考察工作从去年四季度就开始了，一直延续到现在才全部结束。
以天峰河为中心的缈峰山综合水利工程多年前就提了出来，经过了无数次论证，而蜃西地区综合发展规划又是邹长昆的呕心之作，但闻同仍然不放心，希望在大动工之前再进行一次全面彻底的调查论证。
这是一项庞大的工程，一方面是对开矿冶炼所严重破坏的环境进行修复，另一方面又会对原有的自然环境进行人工改造，如果有考虑不周之处，造成重大环境后果的话后悔都来不及。
闻同的目的是恢复蜃西地区的自然环境，合理开发利用，他不希望修复的同时结果造成更大、更不可收拾的破坏。
闻同对这次考察异常重视，亲自参加汇报会议。在会议上，专家组组长赵锡锟院士代表专家组，对已经经过中央政府批准的缈峰山综合水利工程提出一项重大修改意见，即放弃一半缈峰山综合水利工程的发电能力设计，加强环境保护，保持原生态自然景观，发展旅游业。
专家组的这个意见在会上引起了广泛的争论。官员们分成两派，多数派坚持原规划设计，少数派赞成专家组的意见。
会议一直开到晚上八点，比原定时间延长了三个多小时，最后闻同一锤定音，完全接受专家组的意见！
会议结束前，赵锡锟院士握住闻同的手道：“说心里话，闻书记，决定提出这条意见之前，我们是经过了多轮次深入研究讨论的，对能够被接受信心是不足的！毕竟，缈峰山综合水利工程本身的发电能力就有限，又要砍掉一半，这都是实实在在的、看得见的经济效益呀！你和各位领导能够最终接受，我本人、老潘、老南，还有专家组的其他同事，都感到非常高兴，也由衷地钦佩！”
闻同笑道：“综合发展规划的根本目的是保护环境，科学发展利用，为居民提供良好的生存环境，我们不能在恢复的同时又造成破坏，给后人留下不可弥补的缺憾！赵老、潘老、南老，各位老师，你们辛辛苦苦几个月，过完年初八就去现场，我代表省委省政府向你们表示崇高的敬意，非常地感谢你们！”
赵锡锟院士笑道：“不客气，我们工作得非常愉快！”
晚上在置地饭店答谢宴会上，赵锡锟对闻同道：“闻书记，有一件事我需要提出来，大涝之后是大旱，今年蜃西地区要注意这一点，早着手安排。”
闻同转头对同桌的严一高道：“严副省长，请你落实赵老的意见，进展及时报给我！”
他转回头又对赵锡锟等人道：“赵老，潘老，南老，我想请三位给全省中层以上领导干部讲两天课，给我们普及科学知识。”
赵锡锟、潘起朐、南启尡爽快地答应了。闻同又笑道：“我们都是外行，还要请你们按照对待小学生的方式来讲这个课。”
潘起朐笑道：“闻书记过谦了，你可不是纯外行，是真正尊重科学，按科学规律做决策！工作中我接触过我们省里很多领导，他们很尊重我们，也懂得不少专业知识，出现意见上的分歧，主要还是立场不一样，考虑问题的角度有差异。”
南启尡也笑道：“邹副秘书长在蜃影大学工作过，我们是同事。对专家组的这项意见，他作为综合发展规划的提起人，虚怀若谷地赞同，就很让人敬佩！没有他大力支持的话，这条意见很可能做不下去，中途就夭折了！”
赵锡锟说道：“从长远来看，保护环境，保持原生态自然景观，发展旅游业所带来的潜在经济效益会远远超过水电。蜃西地区地理、气候特殊，民族众多，风土人情各异，蕴藏着丰富的自然景观和人文景观，旅游业发展潜力非常大！”
闻同点点头，对胡林道：“赵老、潘老、南老讲课的时候，要录像，发到县和乡镇，组织学习。坦率地讲，我们基层的不少领导干部缺乏起码的科学常识，不懂得尊重科学，做决定靠拍脑袋，很不好！”
两周后，闻同主持召开省委常委会议，作出第一批人事调整。
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