秦始皇拆开一瞧，发现黑夫在一开头，就义正词严地宣称，廷尉说的没错，法不立，乱亡之道也！秦吏有法必依，执法必严，民间淫祠绝不容姑息！
可以罚有淫祠的里正、伍老各二甲，这样一来，里正、伍老会积极制止民间私祭。
秦始皇摇了摇头，他当然看得出来，黑夫这是不得罪李斯，顺便宣扬自己的政治正确呢！
不过，接下来黑夫却话锋一转，说起了大禹治水”堵不如疏“的故事，他以为，蒙恬将军说的也没错，代北之人对李牧怀念，是因为李牧为百姓抵御匈奴入寇，这份记忆是难以抹杀的。所以，光禁止民间私祭不行，还得给民众宣泄的地方。
黑夫提起了南郡和北地的“忠士墓园”，里面埋葬的，是秦始皇登基以来，在统一中战死，却难以辨别其尸骨的秦卒忠士，还由郡尉亲题“永垂不朽”四个大字……
“然古人云，戎狄豺狼，不可厌也，诸夏亲昵，不可弃也。在臣看来，诸夏冠带之国之战，实为兄弟之争也，今海内一统，合七国为一家，当再无齐人、赵人、燕人、楚人、韩人、魏人之分，天下皆为秦民，亦可称之为华夏之人！”
对华、夏，秦人当然是承认的，还将秦与戎狄生的孩子称之为“夏子”，以同纯粹的戎狄后代做区别，黑夫的说法没毛病。
“兄弟阋于墙，外御其侮。今冠带之国已一于陛下，内战已熄，然外战方启……”
“匈奴、东胡之辈，夷狄之人贪而好利，被发左衽，人而兽心，其与中国殊章服，异习俗，饮食不同，言语不通，辟居北垂寒露之野，逐草随畜，射猎为生，隔以山谷，雍以沙幕，天地所以绝外内地。”
“陛下欲为天下人报胡戎内扰百年之仇，使自彼氐羌，莫敢不来享，莫敢不来王。一如齐桓、管仲为燕国北御山戎入寇，有诸侯相随，此战已非关西秦民之战，亦非北疆数郡之战，而是天下人之战！”
“陛下欲一天下之力伐匈奴，莫不如在边郡新设一公祠，名曰‘靖边祠’，祭祀千百年来，为抵御戎狄侵辱，开疆拓土之诸夏人杰！齐之管仲、秦之由余、赵之李牧皆可在其中，使郡县四时帅百姓祭拜诸君，由此可使黔首知诸夏实为一家，而戎狄为外敌！”
整篇文章结束于一段诚恳的话：
“尊王攘夷，内诸夏而外夷狄！此臣之愿也！”
“内诸夏而外夷狄，说得好！”
秦始皇一口气读完后，看了看李斯，又看了看蒙恬，还有一旁的赵高，叹了口气，将奏疏给了他们，然后，说了一句让赵高暗喜，让李斯心惊，让蒙恬诧异的话：
“黑夫，从未让朕失望过！”
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