“我们在削弱地方权利的时候，就要在中央的位置给予他们一定的权力。否则州的意见就会很大，这是平息各州地方势力的最好办法。”尚文接着说到。
秦王听到联邦会议之后紧缩眉头显然对尚文这样的提法感到敏感。秦王是喜欢大权在握，根本不喜欢别人分他的权力。这些州能够有议会存在，很大程度上是因为秦王的权力无法到达那里。在无法到达的情况下。秦王才接受了尚文这样一个建议。在地方设立州议会。
但现在，要把州议会设立在中央。关中。成立一个什么联邦会议。这个联邦会议实际上就是在中央设立一个管理州议会的总的议会。议会是什么。他们有权利制定法律。批准财政支出。实际上，这些都是在限制王权。这对秦王来说绝对是一个威胁。
秦王在听到尚文的联邦会议之后，自然感到是一个绝对的威胁。
“联邦会议真的要成立吗？”秦王接着问道尚文。
“恩。”尚文点点头恩了一声。
“一定要成立。这不仅仅是平衡地方州议会。我认为。这对秦国的将来发展，有很大的好处。”尚文说到。
“好处？”秦王问道。
“是的。王上。”尚文说到。
“说说。”秦王让尚文解说。
“好处，就是能够让秦国的法律制定，还有财政支出更加合理。此外就是平衡丞相的权力等等。”尚文说到。
“平衡丞相的权力？”秦王这个时候问道。秦王对联邦会议提出的制定秦国的法律。财政支出各项权利视而不见。反而对平衡丞相的权力有很大的关注。
“是的。王上。我感觉，丞相的权力很大。这是在我的手中还能保持一种平衡。但要是在别的丞相手中。权力过分的放大。恐怕就不是一件平衡的事情了。而联邦议会的存在，就可以在财政支出，还有一些重要法律文件的出台方面有很大的进展。”尚文接着说到。
“还有就是，法律的出台更加的明细化。贴近秦国的现实。那些联邦议会议员来自各个州。”尚文说到。
“而这些州议员则是选举产生。他们本身就是平民。或者是各个阶层。他们知道最下面。最现实发生了什么。这样他们就能感知到。在制定法律的时候，他们就会更加贴近现实。去考虑这个问题。丞相的部分权力要分给联邦议会。让联邦议员有了提交方案的权利，在这个权利之上，再集中讨论几个可行的法律文件。然后表决通过。最后由王上签字。”尚文说到。
“哦。”秦王听到这里。兴趣提起来了。因为尚文说的非常的有诱惑性。秦国很多法律是之前都制定下来的。更新也是有专门的法律官员根据实际情况来制定变动的。丞相也有部分法律权力。这部分法律权力就是以法律的形式固定下来。秦国的法律制定算起来只掌握在一部分人手中。
而这个时候，联邦会议的加入，就相当于减少了尚文手中的法律权力。削弱丞相的权力。正好是秦王所希望的，尽管尚文的作用很大。但秦王还是不希望尚文的权力过分的发展，特别是最近，尚文在经济上的特别成就，更加让秦王有所悸动。但尚文这个时候主动提出了这样一个问题。自然让秦王放松了对尚文的警惕。
“丞相有制定法律的权力。王上，想想看。这种权力实在是太大了。法律是我们国家执行下去的一个标准。有了这个标准，我们就有了参考。如果丞相有意改动一下对自己有利的一面。而这一面还不加以限制。这对秦国的威胁实在是太大了。”尚文担心的说到。
“丞相制定了一个法律标准。然后按照自己的这个法律标准来执行。当然肯定对自己有利。这对秦国来说就是一种灾难。就目前来看，丞相在很多地方的权力过于自由。”尚文说到。
“比如，在一些行政命令上。秦国就没有法律作为参考。加上丞相有法律的制定权力。法律能够快速通过实施。对于旧法就没有合适的废除，参考。”尚文接着说到。
“此外。丞相制定，通过的法律实际情况如何？这些都还没有参考。有的法律根本不适合实际的情况。但这样的法律依然通过。通过就意味着要实行。如果执行者懂得变通，这问题还能弥补。但如果不懂得变通。问题就大了。这对秦国的危害，可就太大了。”尚文说到。
“我担任丞相一职。深感其中的责任巨大。如果某一条法令执行下去造成巨大的危害。我的内心。实在是难以接受。”尚文满脸愁容的摇摇头说到。
“恩。看来丞相的责任重大啊。”秦王感叹到。
“所以，这分权，是要进行的。分权不仅仅是减少责任。而是把错误尽可能的降低下去。错误难以避免，任何人都难以避免这样的问题。但联邦会议能够尽量避免，把各种意见综合起来。这就能减少错误的发生。而且能够涉及更广的地域，方面。这对秦国是有利的。”尚文说到。
“秦国现在地域广阔，很多地方，我们这些做臣子的。负责主要事务的人都不了解。在不了解的情况。轻易下决定。错误很难避免。而且可能错上加错。现实和下达的命令只有一致才能避免。联邦会议实际上就是把把底层的人聚集起来。制定可行的法律。而且这些议员都有时间限制。两年换一次。而且地方也多。这些有点正好可以弥补秦国这些方面的缺陷。”尚文接着说到。
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